北京市民政局對(duì)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征集意見的公告

• 2023-09-18 09:02:25

北京市民政局對(duì)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見（征求意見稿

對(duì)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征集意見的公告

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，北京市民政局牽頭起草了《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界提出意見建議。

公開征集意見時(shí)間為：2023年9月8日至10月7日。

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：tanyong@mzj.beijing.gov.cn

2.通訊地址：北京市朝陽區(qū)工人體育場(chǎng)東路20號(hào)北京市民政局養(yǎng)老工作處（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;意見征集”字樣）

3.電話：010-65868811

4.傳真：010-65868671

5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

2023年9月8日

附件1：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)），深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市第十三次黨代會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系；堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持首都特色、首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭四方作用，積極構(gòu)建群眾買得到、買得起、用得好的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性、便利性、可及性，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標(biāo)

——著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，推動(dòng)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、重度殘疾、無人照顧等老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

——按照“培育品牌化市場(chǎng)主體、構(gòu)建就地居家和異地康養(yǎng)社區(qū)兩種養(yǎng)老模式、實(shí)現(xiàn)不同類別老年人各類養(yǎng)老服務(wù)需求全面覆蓋”的工作思路，形成以事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作格局，為老年人提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、品質(zhì)有保障、發(fā)展可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。

——立足以區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸，以基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等為補(bǔ)充，精準(zhǔn)鏈接養(yǎng)老服務(wù)資源，形成與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤，全面覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)提供有力保障。

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)

1.建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單和市場(chǎng)化服務(wù)供給清單機(jī)制。對(duì)照《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項(xiàng)目，完善《北京市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，針對(duì)不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同類別老年人，分類明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、政策優(yōu)化調(diào)整等因素，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后以部門名義印發(fā)實(shí)施。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。鼓勵(lì)支持行業(yè)組織和市場(chǎng)主體根據(jù)老年人養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求，定期發(fā)布市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)供給清單，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化。（市民政局、市財(cái)政局等相關(guān)部門）

2.完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌指導(dǎo)、承上啟下、組織實(shí)施功能，發(fā)揮其在區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合、信息平臺(tái)推廣應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)等方面的作用。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供至少一處具有一定規(guī)模的設(shè)施，采取以空間換服務(wù)的方式招募綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，打造具備養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、調(diào)度監(jiān)管、老年食堂、老年學(xué)堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)。制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范，明確功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)清單及驗(yàn)收程序，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)籌招募機(jī)制，由區(qū)級(jí)民政、財(cái)政部門將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)提供的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、新建小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施、運(yùn)營(yíng)方退出后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等設(shè)施，統(tǒng)籌招募綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站功能定位，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站作為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人就近就便提供巡視探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，健全運(yùn)營(yíng)主體退出機(jī)制。（市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各區(qū)政府）

3.優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。各區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境條件等因素，按照《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021年—2035年）》相關(guān)要求，完成本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃、街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案編制實(shí)施工作，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落圖落位。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。開展已建成居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，城市更新中騰退空間優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。各區(qū)可統(tǒng)籌區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能，確保到2025年每個(gè)區(qū)至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市民政局，各區(qū)政府）

（二）優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

4.培育品牌化居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。加快培育政府引導(dǎo)、有效監(jiān)管，以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、提供多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體，聚焦居家重度失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)剛性需求，構(gòu)建普惠性居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，為老年人提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、品質(zhì)可信賴、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)支持實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)佳、口碑好的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等多元市場(chǎng)主體參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給。（市民政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委，各區(qū)政府）

5.創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善家庭養(yǎng)老照護(hù)支持政策，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的資源整合能力，擴(kuò)大專業(yè)化、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。依托三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的居家養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)單元，系統(tǒng)設(shè)計(jì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和服務(wù)供給，鼓勵(lì)品牌化市場(chǎng)主體承接運(yùn)營(yíng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。全面調(diào)查梳理街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)老年人的服務(wù)需求，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接和全天候響應(yīng)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，健全服務(wù)監(jiān)管和保險(xiǎn)支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有保障。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、設(shè)施與服務(wù)配套的康養(yǎng)社區(qū)，探索推進(jìn)康養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市醫(yī)保局，各區(qū)政府）

6.健全養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。聚焦高齡失能等老年群體剛性需求，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮助餐主渠道作用，積極發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)輻射供、社會(huì)餐飲企業(yè)分散供、中央廚房連鎖供、老年餐桌補(bǔ)充供等多元化助餐方式，推動(dòng)建立線上線下相結(jié)合、制餐分餐送餐相配套，市場(chǎng)化、可持續(xù)的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。強(qiáng)化養(yǎng)老助餐信息化支撐，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配、動(dòng)態(tài)無感監(jiān)管和補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。（市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)政府）

7.加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。制定家庭適老化改造支持政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造，引導(dǎo)有需求的重度失能（重度殘疾）、計(jì)劃生育特殊家庭、高齡老年人開展家庭適老化改造。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取養(yǎng)老服務(wù)提供便利。（市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）

（三）推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

8.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等兜底性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、新建小區(qū)配建等公辦（建）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)實(shí)施設(shè)施建設(shè)和改造提升工程。現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬和移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部及其遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市退役軍人事務(wù)局，各區(qū)政府）

9.促進(jìn)養(yǎng)老照料中心迭代升級(jí)。大力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心等社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化養(yǎng)老照料中心養(yǎng)老助餐、日間照料、社區(qū)助老等居家社區(qū)輻射功能。推動(dòng)由政府無償提供設(shè)施且符合條件的養(yǎng)老照料中心，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。（市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

10.深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共建、同質(zhì)同標(biāo)”的原則，推動(dòng)本市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源優(yōu)先向環(huán)京地區(qū)延伸布局。完善京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源推介交流機(jī)制，大力宣傳津冀等地優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為本市老年人異地養(yǎng)老、回鄉(xiāng)養(yǎng)老提供更多選擇。（市民政局、市發(fā)展改革委、市協(xié)同辦，各區(qū)政府）

（四）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

11.搭建全市綜合為老服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)集供需對(duì)接、政策宣傳、養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老助餐、人才招聘、京津冀協(xié)同共享等功能于一體的數(shù)字化養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)接“京通”，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。對(duì)接“京辦”，為科學(xué)決策和動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供支撐，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老行業(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（市民政局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

12.建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層自治組織作用，建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全完善并動(dòng)態(tài)更新信息臺(tái)賬。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善本市老年人能力評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評(píng)估工作流程，探索建立評(píng)估數(shù)據(jù)共享機(jī)制。（市民政局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)政府）

13.加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛。完善老年人巡訪關(guān)愛機(jī)制，壓實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責(zé)任，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等，面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重度殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供上門看望、電話問候等服務(wù)。制定實(shí)施養(yǎng)老志愿服務(wù)“京彩時(shí)光”工作規(guī)范，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和養(yǎng)老服務(wù)志愿者，為老年人提供送餐、陪伴聊天、健康知識(shí)宣傳等志愿服務(wù)。（市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委，各區(qū)政府）

（五）完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

14.完善長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。加快推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、重度殘疾、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（市醫(yī)保局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委，各區(qū)政府）

15.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，為65歲及以上老年人免費(fèi)提供城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)。做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，探索家庭病床與養(yǎng)老家庭照護(hù)床位接續(xù)服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、護(hù)理院（中心）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作或舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持居家養(yǎng)老市場(chǎng)主體與二、三級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和居家醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)主體對(duì)接，開通居家老年人就醫(yī)綠色通道，提供疾病診療、康復(fù)護(hù)理、慢性病管理等服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

16.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。建立與區(qū)域老年人口增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保養(yǎng)老領(lǐng)域財(cái)政投入的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。整合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制、方式、對(duì)象。各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)政策規(guī)定做好養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，列入市、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政年度預(yù)算安排。市財(cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助和市級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金等資金渠道給予支持。區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和區(qū)財(cái)力保障屬地養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)政策實(shí)施。（市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)政府）

17.培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。制定養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，健全引才、優(yōu)才、留才措施，完善養(yǎng)老服務(wù)人才招聘、培訓(xùn)、激勵(lì)等機(jī)制，建立養(yǎng)老護(hù)理員綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才主渠道作用，支持本市職業(yè)院校與京外職業(yè)院校合作，通過在京外辦學(xué)、對(duì)口合作等方式，為本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。按照“入學(xué)即入職、學(xué)生即學(xué)徒”思路，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)徒制改革。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地、養(yǎng)老護(hù)理見習(xí)基地，開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，支持失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。（市民政局、市教委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)政府）

18.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，定期發(fā)布本市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，科學(xué)設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局）

19.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、機(jī)構(gòu)自治“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)督等制度。全面推行并完善養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽。強(qiáng)化科技賦能，依托本市綜合為老服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)歸集服務(wù)記錄，自動(dòng)核驗(yàn)服務(wù)信息，自動(dòng)預(yù)警異常情況，實(shí)現(xiàn)全流程、無感、動(dòng)態(tài)、閉環(huán)監(jiān)管。（市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局，各區(qū)政府）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)政府和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要認(rèn)真履行屬地養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)施保障、資金保障。市各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)

各區(qū)政府、市各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。市民政局要會(huì)同市發(fā)展改革委等部門，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、非法套取政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員要依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

（三）營(yíng)造良好氛圍

各區(qū)政府、市各有關(guān)部門和單位要主動(dòng)做好養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。要凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，調(diào)動(dòng)各方支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽取各方面意見，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

附件2：

《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)），深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活，結(jié)合工作實(shí)際，我們牽頭起草了《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》已多輪征求市相關(guān)部門和各區(qū)政府意見，組織召開專家論證會(huì)，并根據(jù)意見進(jìn)行了修改完善。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》圍繞加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制等5方面確定了19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。提出了建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單和市場(chǎng)化服務(wù)供給清單機(jī)制、完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局3項(xiàng)任務(wù)。主要包括：一是建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單和市場(chǎng)化服務(wù)供給清單機(jī)制。對(duì)照《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項(xiàng)目，完善《北京市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》；結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、政策優(yōu)化調(diào)整等因素，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；鼓勵(lì)支持行業(yè)組織和市場(chǎng)主體定期發(fā)布市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)供給清單。二是完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌指導(dǎo)、承上啟下、組織實(shí)施功能；推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供至少一處具有一定規(guī)模的設(shè)施，采取以空間換服務(wù)的方式招募綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，打造具備養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、調(diào)度監(jiān)管、老年食堂、老年學(xué)堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)；優(yōu)化調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站功能定位，作為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人就近就便提供巡視探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等服務(wù)。三是優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。各區(qū)按照《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021年—2035年）》相關(guān)要求，完成本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃、街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案編制實(shí)施工作，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落圖落位；嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，開展已建成居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)；政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。

（二）優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。提出了培育品牌化居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式、健全養(yǎng)老助餐服務(wù)體系、加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)等4項(xiàng)任務(wù)。主要包括：一是培育品牌化居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。加快培育政府引導(dǎo)、有效監(jiān)管，以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、提供多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體。二是創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。依托三級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的居家養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。三是健全養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮助餐主渠道作用,建立線上線下相結(jié)合、制餐分餐送餐相配套，市場(chǎng)化、可持續(xù)的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。四是加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。制定家庭適老化改造支持政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造，引導(dǎo)有需求的重度失能、計(jì)劃生育特殊家庭、高齡老年人開展家庭適老化改造。

（三）推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。提出了強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用、促進(jìn)養(yǎng)老照料中心迭代升級(jí)、深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展等3項(xiàng)任務(wù)。主要包括：一是強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，支持國(guó)有企業(yè)承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、新建小區(qū)配建等公辦（建）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。二是促進(jìn)養(yǎng)老照料中心迭代升級(jí)。促進(jìn)養(yǎng)老照料中心迭代升級(jí)，大力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心等社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu),推動(dòng)由政府無償提供設(shè)施且符合條件的養(yǎng)老照料中心，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。三是深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共建、同質(zhì)同標(biāo)”的原則，推動(dòng)本市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源優(yōu)先向環(huán)京地區(qū)延伸布局，完善京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源推介交流機(jī)制，大力宣傳津冀等地優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（四）建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。提出了搭建全市綜合為老服務(wù)平臺(tái)、建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛等3項(xiàng)任務(wù)。主要包括：一是搭建全市綜合為老服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)集供需對(duì)接、政策宣傳、養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老助餐、人才招聘、京津冀協(xié)同等功能于一體的數(shù)字化養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。二是建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層自治組織作用，建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全完善并動(dòng)態(tài)更新信息臺(tái)賬。三是加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛。完善老年人巡訪關(guān)愛機(jī)制，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等，面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重度殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供上門看望、電話問候等服務(wù)。制定實(shí)施養(yǎng)老志愿服務(wù)“京彩時(shí)光”工作規(guī)范。

（五）完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。提出了完善長(zhǎng)期照護(hù)保障制度、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等6項(xiàng)任務(wù)。主要包括：一是完善長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。加快推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、重度殘疾、無人照顧等老年人的服務(wù)需求；二是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，為65歲及以上老年人免費(fèi)提供城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)，做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。三是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。建立與區(qū)域老年人口增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼政策。四是培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。制定養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地、養(yǎng)老護(hù)理見習(xí)基地。五是加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，定期發(fā)布本市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告。六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、機(jī)構(gòu)自治“四位一體”的綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化科技賦能，實(shí)現(xiàn)全流程、無感、動(dòng)態(tài)、閉環(huán)監(jiān)管。