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民政部發(fā)布《取締非法社會(huì)組織辦法》

  • 2025-02-21 08:12:02
2月19日,民政部發(fā)布《取締非法社會(huì)組織辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),旨在加強(qiáng)和規(guī)范非法社會(huì)組織調(diào)查和處置工作,保護(hù)公民、法人和其他組...
2月19日,民政部發(fā)布《取締非法社會(huì)組織辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),旨在加強(qiáng)和規(guī)范非法社會(huì)組織調(diào)查和處置工作,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
 

據(jù)了解,《辦法》共23條,針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題,從制度層面提出改進(jìn)措施,自5月1日起施行。2000年4月10日民政部發(fā)布的《取締非法民間組織暫行辦法》同時(shí)廢止。

 

《辦法》明確了非法社會(huì)組織范圍:一是未經(jīng)登記,擅自以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng);二是社會(huì)團(tuán)體籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng);三是被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)。

 

《辦法》也指出,前款所稱(chēng)非法社會(huì)組織,不包括由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實(shí)施管理、尚達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織,以及其他依法無(wú)需進(jìn)行登記的組織。

 

《辦法》規(guī)定,任何單位或者個(gè)人有權(quán)向登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)非法社會(huì)組織。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

 

取締非法社會(huì)組織,由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。違法行為發(fā)生地涉及兩個(gè)以上縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的,由共同上一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)取締,或者由其指定相關(guān)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)予以取締。對(duì)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)活動(dòng)的非法社會(huì)組織,由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)取締,或者指定相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)予以取締。

 

《辦法》明確了登記管理機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)可以采取以下措施:一是約談涉嫌開(kāi)展非法社會(huì)組織活動(dòng)的單位和個(gè)人,向有關(guān)證人了解情況;二是進(jìn)入涉嫌開(kāi)展非法社會(huì)組織活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;三是查閱、復(fù)制涉嫌非法社會(huì)組織活動(dòng)的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿憑證、會(huì)議記錄、文件資料、宣傳材料、印章標(biāo)識(shí)等;四是對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料,根據(jù)需要進(jìn)行錄音、錄像、照相及對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行固定。

 
根據(jù)規(guī)定,調(diào)查過(guò)程中,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利,聽(tīng)取當(dāng)事人提出的意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法社會(huì)組織,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出取締決定,宣布該組織為非法,收繳其印章、標(biāo)識(shí)、資料、財(cái)務(wù)憑證等。

《辦法》全文如下:

 
 
取締非法社會(huì)組織辦法
(2025年2月13日中華人民共和國(guó)民政部令第77號(hào)公布,自2025年5月1日起施行)

第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范非法社會(huì)組織調(diào)查和處置工作,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條  社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機(jī)關(guān))取締非法社會(huì)組織,適用本辦法。

第三條  具有下列情形之一的,屬于非法社會(huì)組織:

(一)未經(jīng)登記,擅自以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng);

(二)社會(huì)團(tuán)體籌備期間開(kāi)展籌備以外活動(dòng);

(三)被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)。

前款所稱(chēng)非法社會(huì)組織,不包括由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實(shí)施管理、尚達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織,以及其他依法無(wú)需進(jìn)行登記的組織。

第四條  取締非法社會(huì)組織,由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

違法行為發(fā)生地涉及兩個(gè)以上縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的,由共同上一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)取締,或者由其指定相關(guān)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)予以取締。

對(duì)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)活動(dòng)的非法社會(huì)組織,由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)取締,或者指定相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)予以取締。

第五條  上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的,可以直接辦理下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄的案件,也可以將下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄的案件指定其他下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)辦理。

第六條  應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,擅自開(kāi)展活動(dòng),按照法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處的,由有關(guān)部門(mén)予以處理,不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄。

第七條  任何單位或者個(gè)人有權(quán)向登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)非法社會(huì)組織。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

第八條  同時(shí)符合以下條件的,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案:

(一)涉嫌存在本辦法第三條第一款規(guī)定的情形;

(二)屬于本機(jī)關(guān)管轄。

立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表,由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

第九條  取締應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施,執(zhí)法人員不得少于兩人。

執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法人員調(diào)查,不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。

第十條  登記管理機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查,可以采取以下措施:

(一)約談涉嫌開(kāi)展非法社會(huì)組織活動(dòng)的單位和個(gè)人,向有關(guān)證人了解情況;

(二)進(jìn)入涉嫌開(kāi)展非法社會(huì)組織活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;

(三)查閱、復(fù)制涉嫌非法社會(huì)組織活動(dòng)的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿憑證、會(huì)議記錄、文件資料、宣傳材料、印章標(biāo)識(shí)等;

(四)對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料,根據(jù)需要進(jìn)行錄音、錄像、照相及對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行固定。

第十一條  登記管理機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定,在此期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第十二條  調(diào)查過(guò)程中,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利,聽(tīng)取當(dāng)事人提出的意見(jiàn)。

第十三條  案件調(diào)查終結(jié),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括:被調(diào)查組織的基本情況、調(diào)查過(guò)程、案件事實(shí)、法律依據(jù)、處理建議等。

第十四條  擬對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者存在重大違法行為的非法社會(huì)組織作出取締決定的,應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)從事法制審核的人員進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出取締決定。

第十五條  對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法社會(huì)組織,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出取締決定,宣布該組織為非法,收繳其印章、標(biāo)識(shí)、資料、財(cái)務(wù)憑證等。

第十六條  登記管理機(jī)關(guān)決定對(duì)非法社會(huì)組織予以取締的,應(yīng)當(dāng)制作取締決定書(shū)。取締決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

(一)非法社會(huì)組織的名稱(chēng);

(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù);

(三)作出取締決定的登記管理機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

取締決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋作出取締決定的登記管理機(jī)關(guān)的印章。

第十七條  登記管理機(jī)關(guān)作出取締決定,應(yīng)當(dāng)予以公告。

登記管理機(jī)關(guān)可以在報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體刊登公告,也可以在被取締組織的活動(dòng)場(chǎng)所張貼公告。

第十八條  對(duì)于情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的非法社會(huì)組織,經(jīng)勸誡、教育后主動(dòng)及時(shí)解散的,可以不再作出取締決定。

第十九條  非法社會(huì)組織被取締后,登記管理機(jī)關(guān)依法沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物的程序,參照《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》辦理。

第二十條  當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員有下列行為的,由登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定移交公安機(jī)關(guān)處理:

(一)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言,影響登記管理機(jī)關(guān)依法辦案的;

(二)阻礙登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

(三)非法社會(huì)組織被取締后,仍以該組織名義進(jìn)行活動(dòng)的;

(四)其他違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為。

第二十一條  對(duì)參與非法社會(huì)組織活動(dòng)或者為其活動(dòng)提供便利的單位和個(gè)人,登記管理機(jī)關(guān)可以通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  登記管理機(jī)關(guān)對(duì)非法社會(huì)組織處置完畢后,對(duì)案件進(jìn)行結(jié)案,并按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檔案材料立卷歸檔。

第二十三條  本辦法自2025年5月1日起施行。2000年4月10日民政部發(fā)布的《取締非法民間組織暫行辦法》同時(shí)廢止。